大力加强反腐败涉外法治建设

——首届《法治时代》创新论坛分论坛主旨发言

作者简介

韩亨林，中纪委驻司法部纪检组原组长、中国监狱工作协会会长。

尊敬的各位领导、各位嘉宾、专家学者，女士们、先生们：

大家上午好！非常荣幸能够参加首届《法治时代》创新论坛。这次论坛将集中展示法治中国建设成就，充分发挥典型示范引领作用，必将为在全社会共同营造支持、参与法治中国建设的浓厚氛围，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障，作出积极贡献！

作为一名纪检战线的老兵，在谈及法治建设时，我自然会和腐败问题治理联系起来。我注意到此次论坛设有涉外法治创新分论坛，那么如何加强反腐败涉外法治建设，就是一个值得思索的问题。

腐败问题是全球面临的共同挑战，也是当前社会稳定和发展的重要制约因素。为了构建一个公正、廉洁的社会环境，各国都在积极努力。然而，腐败的特点之一是跨境性和隐蔽性，使得反腐败斗争事关国际合作。法治是人类政治文明的重要成果，是社会治理的基本手段。习近平总书记强调，国与国之间开展执法安全合作，既要遵守两国各自的法律规定，又要确保国际法平等统一适用，不能搞双重标准，更不能合则用、不合则弃。

我国自2014年开始实施反腐败国际追逃追赃“天网”行动。数据显示，截至目前，我国总计从 120个国家和地区追回外逃人员9000多人，其中红色通缉的 100 名人员中已有 62名被追回。近年来“天网”行动取得的丰硕成果及其外溢效应的扩大，为不断深化“天网”行动打下了良好基础，有利于我国持续探索标本兼治、追防并重的有效路径，坚持追逃、防逃、追赃的一体推进。党的十八大以来，我国从两个方面完善国际追逃追赃法律，一方面是完善刑事诉讼制度，另一方面是完善国际司法协助。比如《中华人民共和国引渡法》（以下简称《引渡法》）为开展引渡工作提供法律依据；为加强刑事司法领域的国际合作出台了《中华人民共和国国际刑事司法协助法》（以下简称《国际刑事司法协助法》）。《中华人民共和国刑事诉讼法》《引渡法》《国际刑事司法协助法》《中华人民共和国反洗钱法》《中华人民共和国监察法》等法律构成了我国反腐败国际追逃追赃的基本法律框架。

与此同时，我们也要清醒地看到，当前反腐败国际追逃追赃存在的困难和挑战仍然不少，在科学性、针对性、有效性、完整性等方面离建立长效机制的要求还有差距。需要健全和完善反腐败国际追逃追赃法律制度体系，织紧织密反腐败涉外法网。

一要坚持以法治思维和法治方式追逃追赃，这就必然要求加强追逃追赃法律制度建设，夯实追逃追赃的法治基石，为追逃追赃提供有效法律依据和可靠程序保障，这正是构建反腐败国际追逃追赃长效机制的基础环节。

二要重点完善违法所得没收程序、刑事缺席审判程序以及反洗钱、引渡立法，实现劝返宽大处理制度化和规范化。此外，还要着力提高国际条约适用、境外执法合作、大数据分析、综合运用多种方式追逃追赃等能力，组建反腐败国际追逃追赃专门队伍，大力培养反腐败国际追逃追赃专业化人才。

三要完善追赃领域的制度规范，全方位堵塞制度漏洞。比如将潜逃人员的特定关系人、近亲属纳入追赃的范围，防止潜逃人员通过特定关系人、近亲属转移赃款，对于已经转移到境外的赃款，通过法定程序予以追缴。

四要建立海外刑事侦查局和海外司法执法局。为了中华民族和中国人民的根本利益，必须彻底切断国内贪官向国外转移财产和子女的道路。如果我们不这样做，那么所有的反腐斗争都将失去积极作用。贪官们通过向海外转移财产，子女们也逃到国外，享受着用不法手段贪腐得来的资产，这已经成为当今中国安全的一大隐患。为了避免和消除这一隐患，有效反对腐败，必须成立海外刑事侦查局和海外司法执行局，以维护国家和民族的根本利益和安全。

所以，我们要通过各种舆论渠道，尤其是《法治时代》杂志呼吁，为了中华民族和中国人民的根本利益，必须彻底切断国内贪官向国外转移财产和子女的道路。呼吁全国人大尽快立法，一是建立海外刑事侦查局，专门调查贪官的海外财产和子女的相关行为；二是建立海外司法执行局，专门追讨海外的贪腐资产和追捕海外贪官。要让所有贪官都清楚，他们及其子女就算踏出国门，也要为自己的贪腐行为承担责任。如果我们不能跨出这一步，那么所有的反腐斗争都将失去积极作用。

总之，我是抛砖引玉，请各位专家学者在此次论坛中为建设法治中国共同建言献策，共同为反腐败国际追逃追赃建立更加健全和完善的法律制度体系而努力。

预祝论坛圆满成功！谢谢大家！

本文刊载于《法治时代》杂志2024年第1期，2024年1月15日出版

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